一、試點(diǎn)工作背景

近年來，政府采購領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，如“一分錢中標(biāo)”或“低價(jià)投標(biāo)高價(jià)維護(hù)”等。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，不僅損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，使遵循正常價(jià)格水平的企業(yè)在競爭中處于劣勢(shì)，擾亂市場(chǎng)秩序，還可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降、供應(yīng)商履約困難等問題，影響政府采購的公平性和效率。

為解決這一問題，2024年12月18日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2024〕265號(hào)）（以下簡稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)首次構(gòu)建了異常低價(jià)的量化認(rèn)定規(guī)則與審查機(jī)制，并強(qiáng)化采購需求的全生命周期管理，標(biāo)志著我國政府采購從“低價(jià)優(yōu)先”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境具有里程碑意義。

二、試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容與創(chuàng)新突破

（一）量化異常低價(jià)判定規(guī)則，破解認(rèn)定模糊難題

低價(jià)惡性競爭行為擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了正常競爭，給政府采購活動(dòng)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。現(xiàn)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。然而，該規(guī)定中并未明確“明顯低于”的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在政府采購實(shí)踐中，不同評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)“明顯低于”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，審查結(jié)果也因此不同。

本次《通知》首次明確異常低價(jià)的量化判定規(guī)則，規(guī)定了四種情況下供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)可能被視為異常低價(jià)的情形：投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于平均值50%、低于次低報(bào)價(jià)50%、低于最高限價(jià)45%以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)價(jià)過低。通過引入“平均值”“次低報(bào)價(jià)”等客觀指標(biāo)，為異常低價(jià)認(rèn)定提供了統(tǒng)一標(biāo)尺，構(gòu)建了可細(xì)化執(zhí)行的低價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少人為干預(yù)空間。

（二）構(gòu)建“雙維審查”機(jī)制，強(qiáng)化低價(jià)合理性核驗(yàn)

在以往的實(shí)踐中，并沒有明確的政府采購異常低價(jià)審查方法，存在審查標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題。在實(shí)際評(píng)審過程中，出現(xiàn)低價(jià)競標(biāo)時(shí)，即使要求供應(yīng)商提供合理性的說明，也不清楚如何判斷供應(yīng)商說明是否有合理的依據(jù)。

本次《通知》規(guī)定，供應(yīng)商需要通過提交項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說明、證明材料，對(duì)低價(jià)做出解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷供應(yīng)商說明是否合理的依據(jù)，包括同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等。《通知》既要求供應(yīng)商自證其低報(bào)價(jià)合理性，提交說明以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考，又指明評(píng)標(biāo)委員會(huì)要參考同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等進(jìn)行自主判斷。《通知》明確“供應(yīng)商自證+第三方數(shù)據(jù)比對(duì)”的雙維審查機(jī)制，機(jī)制既壓實(shí)供應(yīng)商責(zé)任，又通過數(shù)據(jù)錨定市場(chǎng)基準(zhǔn)，有效遏制惡意低價(jià)行為。

（三）強(qiáng)化全生命周期成本管理，堵住需求端漏洞

長期以來，信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備一直是供應(yīng)商惡性低價(jià)競爭的“重災(zāi)區(qū)”。例如，儀器設(shè)備供應(yīng)商采用低價(jià)入圍，再利用高價(jià)耗材賺取超額利潤；一些信息化領(lǐng)域的低價(jià)惡性競爭則是先通過低價(jià)搶占市場(chǎng)，綁定項(xiàng)目，再通過后續(xù)維護(hù)費(fèi)用增加來彌補(bǔ)成本并獲取利潤。這些行為導(dǎo)致采購人對(duì)全生命周期成本的不可控。

本次《通知》明確了采購人應(yīng)當(dāng)從需求端做好管理，明確政府采購項(xiàng)目預(yù)算的合理性。《通知》要求，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮項(xiàng)目歷史成交信息與市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競爭報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。《通知》還明確要求采購人在信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購項(xiàng)目上加強(qiáng)管理，對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。《通知》這一改革從源頭壓縮了“低價(jià)綁定、后期牟利”的操作空間，推動(dòng)采購從“短期價(jià)低”向“長期質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

因此，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購需求管理辦法》要求編制采購需求，切實(shí)履行采購需求調(diào)查程序。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)盡可能完整、客觀、量化、可比。信息化類項(xiàng)目的采購需求，需明確項(xiàng)目功能模塊明細(xì)、服務(wù)邊界和影響價(jià)格的關(guān)鍵參數(shù)等。必要時(shí)可通過將政務(wù)信息化項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容設(shè)置不同采購包分開采購等方式，并要求參與政務(wù)信息化建設(shè)的供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免一定領(lǐng)域、一定范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)被個(gè)別供應(yīng)商壟斷，為更多供應(yīng)商提供公平的市場(chǎng)競爭機(jī)會(huì)。在明確技術(shù)要求和商務(wù)要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定清晰、合理的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。貨物類采購除需明確采購項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高（總）限價(jià)、定價(jià)方式外，還需明確供應(yīng)商的分項(xiàng)報(bào)價(jià)要求。

三、試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)拓展思考

《通知》中的試點(diǎn)區(qū)域包括廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，即廣州南沙新區(qū)片區(qū)（廣州南沙自貿(mào)區(qū)）、深圳前海蛇口片區(qū)（深圳蛇口自貿(mào)區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（珠海橫琴自貿(mào)區(qū)），這些區(qū)域均為公司重點(diǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域。2025 年 2 月 13 日，廣州市南沙區(qū)財(cái)政局發(fā)布《南沙區(qū)關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》的通知》（穗南區(qū)財(cái)字〔2025〕7 號(hào)），要求 2025 年 2 月 1 日起在廣東省政府采購智慧云平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目采購（除單一來源采購方式外）采購文件編制模板增加啟動(dòng)“異常低價(jià)” 審查程序的固定描述，南沙區(qū)項(xiàng)目采購在評(píng)審過程中均需按要求開展異常低價(jià)審查。采購人應(yīng)加強(qiáng)政府采購需求管理，采購需求調(diào)查應(yīng)包含歷史成交信息、市場(chǎng)調(diào)查等項(xiàng)目預(yù)算構(gòu)成情況，對(duì)通過專家異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的項(xiàng)目做好履約驗(yàn)收。采購代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審過程中，出現(xiàn)通知規(guī)定的異常低價(jià)情形時(shí)，應(yīng)提醒評(píng)審專家根據(jù)采購文件規(guī)定作出處理并如實(shí)記錄在評(píng)審報(bào)告，同時(shí)書面報(bào)告南沙區(qū)財(cái)政局。

2025年2月24日，橫琴粵澳深度合作區(qū)財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》的通知》，要求除啟動(dòng)“異常低價(jià)” 審查程序、對(duì)于符合異常低價(jià)情形但通過評(píng)審委員會(huì)審查的中標(biāo)供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目履約情況的跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行履約驗(yàn)收程序、各單位如出現(xiàn)《通知》規(guī)定的異常低價(jià)情形，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)于項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將開展異常低價(jià)審查的有關(guān)情況書面報(bào)送合作區(qū)財(cái)政局。

南沙與橫琴作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，已通過細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化專家責(zé)任、完善履約機(jī)制等措施落實(shí)財(cái)政部試點(diǎn)要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需從合規(guī)性、專業(yè)性、數(shù)字化三方面提升服務(wù)能力。因此，深入領(lǐng)會(huì)《通知》精神，謀劃拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目迫在眉睫。具體建議從以下方面開展：

（一）異常低價(jià)系統(tǒng)化預(yù)警探索

《通知》已明確異常低價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合考慮產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，判斷供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否屬于異常低價(jià)。2025年1月發(fā)布的《北京市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（京財(cái)采購〔2025〕90號(hào)）要求，全面推進(jìn)全流程電子化采購。試點(diǎn)地區(qū)采購人政府采購項(xiàng)目應(yīng)采用全流程電子化方式進(jìn)行，按照系統(tǒng)預(yù)警提示要求，啟動(dòng)異常低價(jià)審查程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按要求啟動(dòng)審查的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以提醒。可見，實(shí)現(xiàn)異常低價(jià)預(yù)警系統(tǒng)化是試點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)工作之一。

因此，建議在廣咨電子招投標(biāo)平臺(tái)增加《通知》中有關(guān)異常低價(jià)判定規(guī)則的審查模塊，并對(duì)接電商平臺(tái)價(jià)格、行業(yè)薪資等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警與審查觸發(fā)。為協(xié)助試點(diǎn)區(qū)域的客戶開展異常低價(jià)預(yù)警審查，提高客戶對(duì)廣咨電子招投標(biāo)平臺(tái)的黏性，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)帶動(dòng)業(yè)務(wù)增量”。

（二）全生命周期招標(biāo)方案設(shè)計(jì)

《通知》鼓勵(lì)采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。這一措施有助于采購人更全面地評(píng)估采購項(xiàng)目的成本和效益，避免因短期低價(jià)中標(biāo)而導(dǎo)致的長期成本增加。然而，目前全生命周期成本的測(cè)算方法尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在價(jià)格構(gòu)成、成本測(cè)算依據(jù)、報(bào)價(jià)合理性評(píng)判等有待深入研究。

因此，建議通過為客戶提供基于全生命周期成本測(cè)算的招標(biāo)方案策劃并落地，提升公司的市場(chǎng)競爭力。針對(duì)信息化、儀器設(shè)備類項(xiàng)目，可協(xié)助采購人設(shè)計(jì)包含運(yùn)維成本、耗材費(fèi)用的報(bào)價(jià)模板，探索合理的報(bào)價(jià)公式和價(jià)格分比例，并通過全生命周期成本占比權(quán)重設(shè)置引導(dǎo)供應(yīng)商合理報(bào)價(jià)。同時(shí)，需聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定成本測(cè)算指南，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，增強(qiáng)評(píng)審可操作性，為后續(xù)推廣提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）履約驗(yàn)收方案策劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警創(chuàng)新

針對(duì)《通知》中涉及的新規(guī)則和新要求，組織專業(yè)培訓(xùn)，幫助采購人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉異常低價(jià)判定標(biāo)準(zhǔn)和審查流程。同時(shí)，提供技術(shù)支持，如優(yōu)化采購文件模板，確保采購文件中明確異常低價(jià)的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)，避免因程序不明確導(dǎo)致的質(zhì)疑和投訴。此外，協(xié)助客戶總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)組織工作，確保評(píng)審過程順暢高效。另一方面，通過專家異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的項(xiàng)目，履約驗(yàn)收將是審計(jì)部門及采購部門關(guān)注的重點(diǎn)。因此，科學(xué)合理的履約驗(yàn)收方案策劃可以預(yù)計(jì)將是政府采購新業(yè)務(wù)的著力點(diǎn)。廣咨國際應(yīng)聚焦履約驗(yàn)收防控后期風(fēng)險(xiǎn)，如針對(duì)通過異常低價(jià)審查的中標(biāo)項(xiàng)目，前置驗(yàn)收策劃，聯(lián)合采購人制定履約評(píng)價(jià)方案，將投標(biāo)承諾的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化納入驗(yàn)收指標(biāo)。同時(shí)，可以探索提供「履約跟蹤+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警」增值服務(wù)，協(xié)助采購方應(yīng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)可能衍生的質(zhì)量爭議。

通過以上措施，廣咨國際可在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)更好地落實(shí)《通知》要求，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，為政府采購異常低價(jià)問題的解決提供有力支持，同時(shí)也為公司業(yè)務(wù)拓展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府采購中心

采購咨詢事業(yè)部下設(shè)政府采購中心，包括政府采購一部、政府采購二部、政府采購三部、政府采購四部（政府采購管理研究中心）。政府采購中心深耕政府采購領(lǐng)域多年，業(yè)務(wù)涵蓋政府采購招標(biāo)代理、政府采購項(xiàng)目前期咨詢、采購需求調(diào)查、采購管理咨詢、合同管理咨詢、績效評(píng)價(jià)、履約驗(yàn)收等全鏈條管理服務(wù)；堅(jiān)持專業(yè)縱深發(fā)展，持續(xù)挖掘政府采購領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建更穩(wěn)固的業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加多元化、數(shù)字化、專業(yè)化的政府采購咨詢服務(wù)。